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发布时间：2025-07-21 14:36  阅读量：103

湖南省人民政府办公厅关于推进多式联运高质量发展的指导意见

湘政办发〔2025〕27号

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

多式联运是构建现代综合交通运输体系、加快建设交通强国的重要支撑，也是推动物流降本增效的关键举措。为进一步发挥多式联运在提高综合运输效率、降低物流成本、支撑全省经济社会高质量发展中的作用，经省人民政府同意，现提出以下指导意见。

一、发展目标

坚持“政府引导、市场主导，统筹规划、集约节约，创新驱动、科技赋能，协同推动、多方联动”原则，加快推进多式联运体系建设。

到2030年，全省物流通道进一步完善，枢纽节点运输效能不断提升，“一单制”“一箱制”加快推广，交通物流标准化、智能化、绿色化水平大幅提高，培育形成数家多式联运龙头企业，交通物流降本提质增效取得显著成效。基本建成布局合理、衔接高效、绿色智能的多式联运网络，形成大宗货物及集装箱中长距离运输以水路和铁路为主的发展格局。

与2025年相比，水路、铁路货物周转量分别增长10%和14%左右，港口集装箱铁水联运量年均增长15%左右。

到2035年，全面建成多式联运基础设施“一体衔接”、联运线路“一网联通”、运输信息“一站互享”、联运规则“一单到底”、发展环境“统一有序”的多式联运体系。湖南作为中部地区大通道、大枢纽的区域辐射能力和国际联通能力进一步增强，形成国际国内跨区域、跨组织、跨产业、跨企业之间“有货可运、有货能运、有货愿运”的局面，市场活力持续激发，社会物流成本显著降低。

二、主要任务

（一）推进物流通道建设，提升联运通道能级

统筹推动全省物流通道建设。优化交通物流基础设施布局，提升物流主通道基础设施承载能力，推动交通物流与先进制造业、现代农业、战略性新兴产业等高效衔接、深度融合。加快推进国家高速待贯通路段建设，实施G4京港澳、G60沪昆高速等繁忙路段扩容改造，全面建成“七纵七横”高速公路网。加快提升湘江、沅水等主要水运通道的通航等级，打通水运“十字”大通道。加快推动松虎航道开工建设，积极开展湘桂运河前期研究。加快铁路干线建设进度，构建“五纵五横”干线铁路网。（责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省商务厅、省交通运输厅、中国铁路广州局集团有限公司、各市州人民政府等按职责分工负责。各市州人民政府均为责任单位，以下不再列出）

（二）强化枢纽节点建设，打造高效枢纽网络

推进多层级综合交通枢纽城市建设。加快长株潭、岳阳、衡阳、怀化等4个全国性综合交通枢纽城市（群）建设，提高长株潭枢纽城市群集聚辐射能力，增强长沙枢纽城市国际服务功能，优化岳阳、怀化、衡阳枢纽港站及集疏运体系，提升中转组织能力。推动岳阳长江区域性航运中心建设，打造西部陆海新通道怀化国际陆港。推进其他城市打造区域性综合交通枢纽城市。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅等按职责分工负责）

加快综合货运枢纽建设。加快推进长沙、衡阳、永州、岳阳、常德、郴州、怀化国家物流枢纽建设。重点推进岳阳、长沙、常德全国内河主要港口建设，同步推进有发展需求的其他港口建设，打造湘江中下游港口群，统筹推进城陵矶港、虞公港、铜官港、霞凝港等组合发展。完善铁路物流基地布局，加强综合货运枢纽之间的衔接，推动铁路场站向重点港口、枢纽机场、产业集聚区、大宗物资主产区延伸。有序推进专业性货运枢纽机场建设，强化枢纽机场综合服务功能。推动陆港、水港、空港、信息港联动发展，增强港口枢纽辐射带动效应。依托国家物流枢纽、综合货运枢纽布局建设国际寄递枢纽和邮政快递集散分拨中心。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、中国铁路广州局集团有限公司、省机场集团、省商务厅、省邮政管理局等按职责分工负责）

提升节点集疏运效能。深入推进国家综合货运枢纽补链强链，加快多式联运“最后一公里”的“硬联通”项目建设。年运量100万吨以上的物流园区、产业园区、工矿企业、粮食储备库等，年港口吞吐量超500万吨的重点港区原则上接入铁路专用线。推进港口、铁路货运枢纽、空港物流（园）区等多式联运节点的高效衔接和多种运输方式的集成化运作。依托主要港口、重要口岸、铁路物流中心，建设一批大宗散货混配和接卸中转基地。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省国资委、中国铁路广州局集团有限公司、省港航水利集团等按职责分工负责）

（三）优化运输组织模式，提升联运服务效能

推进多式联运组织模式创新。积极发展江海联运、铁水联运、水水中转等运输方式，推动大宗货物集疏港运输向铁路和水路转移。大力发展铁路快运，推动货运班列、冷链、危险货物、国内邮件快件等专业化联运模式。压缩联运两端短驳运输成本，支持水路、铁路运输开展全程物流总包业务，支持社会资本在港口、铁路场站毗邻区域建设物流中转和分拨中心，减少转运和中转环节成本，提高联运效率。加强海关、边检等口岸查验单位和交通等单位跨部门联动，推行“联合查验、一次放行”“船边直提”“抵港直装”等通关新模式